会议指出，在京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点，要围绕改善大气环境质量、解决突出大气环境问题，理顺整合大气环境管理职责，探索建立跨地区环保机构，深化京津冀及周边地区污染联防联控协作机制，实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，推动形成区域环境治理新格局。
国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登向《华夏时报》表示，去年下半年，环保部曾经就《试点方案》征求过北京市、天津市与河北省的意见，其职能涉及到大气污染治理、水污染治理等。如今深改组审议通过这一方案，意味着“京津冀环保局”试点进程将会加快，今年下半年有望设立。
污染企业扎堆两省交界区域
2016年3月18日，《大河报》以《邻省的厂污染了河南的村》为题，报道了安徽两家企业违法生产殃及河南多个村庄的事情。据了解，河南省夏邑县韩道口镇范集、段庄、曹市园等多个村庄，与安徽省砀山县薛楼板材工业园区仅隔一道土沟。随着薛楼板材工业园区内一些蓄电池厂、荧光粉厂、农药厂的上马，河南方面的几个村庄饱受工厂废气、废水污染的困扰，多年得不到解决。
事实上，此类跨省环境污染纠纷的案例不在少数，一些违法企业甚至刻意通过异地排污来逃避环保执法，很多污染企业扎堆出现在两省交界的区域。
2016年11月4日，在回答全国人大常委会委员专题询问时，环保部长陈吉宁表示，水和大气具有很强的流动性，环境污染和生态破坏常常以区域性、流域性的形式表现出来，但是这种污染的空间分布又和行政区划不一致，所以建立跨行政区的区域、流域的环保机构至关重要。
“近几年，环保部门在推动区域和流域管理方面也取得一些成效，如逐步明确了建立重点区域、流域环境管理的法律法规和管理要求，推动实行体现区域、流域特点的环境管理模式，构建完善区域、流域联防联控协作机制等，特别是目前运行得比较好的是区域大气污染防治协作机制，对珠三角地区全区域PM2.5达标发挥了非常重要的作用。”陈吉宁说，“不过，一些地方政府因为各自的发展阶段、利益诉求不完全一致，各自为政，导致各地在环保目标、政策标准、执法尺度方面难以统一。现有的协调机制也比较松散，缺乏强有力的支撑，权威性不足。”
环保部环境与经济政策研究中心主任夏光也曾撰文指出，探索进行跨地区环保机构试点的主要原因，是国家提出的许多重大环保理念如生态文明、绿色发展等，在地方上缺少强有力的体制来贯彻执行。
“中央的环保要求很高、下发的文件很多、环保法的规定也很严，但在具体执行落实中总有差距，很大的原因就是缺少一个中间环节，我们把它称为‘传动机构’，就像汽车马达的动力需要通过‘挂挡’才能驱使车轮行动一样。”夏光说，“跨地区环保机构就是这种传动机构，把中央关于环境保护的国家意志落实到地方实践中去。目前来看，区域环保机构是环保体制中的一个短板。”
此外，地方落实环保责任，最重要的途径是改变当地的经济社会发展方式、产业结构、产业布局等，而不是简单的配置一些污染治理设施，而中央环保机构远离地方的具体管理事务，很难控制地方的经济发展方式、产业布局等。中央环保机构只有数百人，面对三十多个省市自治区，实际上也没有足够的能力对地方进行环保控制。
目前，国家已经建立了分级的环境影响评价制度，越是重大的经济建设项目，环评审批的级别越高，同时还在全国设立了六个环保督查中心。但是这些体制安排仍然比较乏力，环保督查中心只是中央环保机构监督执法职能上的派出机构，地位比较弱，没有管理职能，所以它们还不能算是真正的区域环保机构。
“在环境保护上是存在着中央和地方的博弈的，现有的环保体制，看上去中央很强势，实际上是地方自治性很强，环保要求在地方落实不足，使区域性环境问题越来越突出。为此，中央政府必须有一定的体制来推动地方的转变。”夏光说。
